关于严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》 的实施意见











中共沁阳市委关于

严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》

的实施意见

2016年12月31日


为进一步规范我市乡科级领导干部选拔任用工作,形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制,树立正确的用人导向,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》及中央、省委焦作市委有关规定和要求,结合沁阳实际,制定如下实施意见

一、严格贯彻好干部标准,确保正确用人导向

(一)选拔任用科级领导干部必须坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。

(二)选拔任用科级领导干部必须坚持党管干部,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚持民主、公开、竞争、择优,坚持民主集中制,坚持依法办事的原则,树立正确的用人导向。

、严格把握选任基本条件和资格,确保干部队伍素质

晋升乡科级领导职务,除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外,还应当符合以下资格条件:

(一)具有大学专科以上文化程度

(二)晋升乡科级副职领导职务的,应当担任科员级职务三年以上

(三)晋升乡科级正职领导职务的,应当担任副乡科级职务两年以上。

(四)选拔担任乡镇(办事处)党政正职的,一般应有两年以上乡镇(办事处)领导工作经历或三年以上乡镇(办事处)工作经历。

(五)具备正常履行职责的身体条件。

(六)具备拟任职务所要求的资格条件。

应当注重培养选拔优秀年轻干部,注重使用后备干部,用好各年龄段干部。应当树立注重基层的导向。

党政领导干部应当逐级提拔。特别优秀或者工作特殊需要的干部,可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。

三、严格执行选拔任用程序,确保选任规范高效

(一)规范干部选用动议

1.符合下列情形之一的,可以启动干部选拔任用工作:

1)领导班子换届、机构改革、机构变动或上级党委(党组)有明确要求的。

2)领导职位出现空缺的。

3)领导班子结构需要优化或领导干部按规定需要交流轮岗、回避任职的。

4)领导班子或领导干部存在突出问题需要调整的,或者领导干部经考核认定为不胜任现职或受党纪政纪处分不适宜担任现职的。

5)因其他特殊情况需要选派或配备干部的,如干部对口支援或选派干部支持重大战略决策落实等。

2.由市委或市委组织部根据工作需要和领导班子建设实际,提出启动干部选拔任用工作意见其意见具体可由市委研究提出,或市委主要领导同志提出,也可以在经市委主要领导同志同意后,由分管干部人事工作的领导同志提出,或者由市委组织部研究提出。

3.市委组织部综合有关方面建议和平时了解掌握的情况,对领导班子进行分析研判,在核定的领导职数和编制限额内,就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议。初步建议报市委主要领导同意后,召开市委书记、副书记、纪书记、组织部长参加的“书记专题会”进行酝酿,形成工作方案。工作方案中可以提出意向性人选。意向性建议人选可等额提出,也可差额提出。

(二)严格民主推荐程序

1.选拔任用乡科级领导干部,必须经过民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐,推荐结果作为选拔任用的重要参考

2.乡镇领导班子换届民主推荐,按照职位设置进行全额定向推荐民主推荐由乡镇党委主持,按下列程序进行:

1考察组同推荐单位主要领导沟通情况,商定召开民主推荐的时间、方式。张贴考察预告,考察预告的内容一般包括考察组的成员、联系方式、考察时间等。

2召开推荐会,公布推荐职位、任职条件、推荐范围,提供干部名册,提出有关要求,组织填写民主推荐表。探索完善实名制推荐干部的做法。干部名册由单位党组织提供,一般应当包括所有符合拟任职位所要求的任职条件和资格的干部,每位干部个人信息应准确详实。

3进行个别谈话推荐

4对不同职务层次人员在会议推荐和谈话推荐时的推荐票分别统计,综合分析。出现推荐得票结果与组织部门掌握的情况差别较大,推荐结果过于分散,或出现举报等情形时,应深入了解,调查核实

根据会议推荐、个别谈话推荐情况和领导班子结构需要,可以差额提出初步名单进行二次会议推荐。二次推荐按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求进行。

5)向市委汇报推荐情况。

中央、省委关于换届程序另有规定的,按照中央、省委有关规定执行。

会议推荐由下列人员参加:本乡镇科级干部、机关干部、二级机构和市直单位派出机构负责人、农村(社区)党组织负责人、村民(居民)委员会主任;可按照知情度、关联度和代表度,适当增加参会人员范围。一般情况下,参加民主推荐的人数至少要达到确定范围人数的三分之二。

参加谈话推荐的人员参照会议推荐范围确定,可以适当调整。参加谈话推荐不少于参加会议推荐人数的70%。

3.个别提拔任职民主推荐按照拟任职位进行推荐。可以参照换届的程序进行,也可以先进行个别谈话推荐,根据谈话情况,经市委或者市委组织部研究,提出初步名单,再进行会议推荐

会议推荐由下列人员参加:乡镇(办事处)民主推荐会,由本乡镇(办事处)科级干部、机关干部、二级机构和市直单位派出机构负责人、农村(社区)党组织负责人、村民(居民)委员会主任参加;市直单位民主推荐会,本单位(部门)科级干部、机关中层干部和二级机构负责人参加,本单位(部门)人数较少的,可以由全体人员参加。一般情况下,参加民主推荐的人数至少要达到确定范围人数的三分之二。

参加谈话推荐的人员参照会议推荐范围确定,可以适当调整。参加谈话推荐不少于参加会议推荐人数的70%。

4.个人向市委推荐领导干部人选。推荐人必须负责地写出推荐材料并署名。所推荐人选经市委组织部审核符合条件的,纳入民主推荐范围,缺乏民意基础的,不得列为考察对象。

(三)着力考准考实干部

 1.确定考察对象确定考察对象应当根据工作需要和干部德才条件,将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑,充分酝酿,防止把推荐票等同于选举票、简单以推荐票取人。有下列情形之一的,不得列为考察对象:

(1)群众公认度不高的。

(2)近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。

(3)有跑官、拉票行为的。

(4)配偶已移居国(境)外;或者没有配偶,子女均已移居国(境)外的。

(5)受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。

(6)有“一票否决”等影响提拔任用问题或有重要问题的反映、线索具体需要核查的。

7)所在单位不断出现安全事件、腐败案件,对群体性突发事件处置不力,或工作平庸、不敢担当,任期内经济社会发展位次大幅下滑、目标考核落后负有主要责任的。

8)党员领导干部履行党建工作责任不力的。

(9)违反中央八项规定、省委省政府若干意见、焦作市委市政府实施意见以及我市有关规定被通报不满1年的。

10其他原因不宜提拔的。

乡镇领导班子换届,由乡镇党委根据市委组织部反馈情况,对考察对象人选进行酝酿,研究提出考察对象建议名单,与市委组织部沟通后,确定考察对象。

个别提拔任职,由市委或市委组织部研究确定考察对象

考察对象一般应当多于拟任职务人数。个别提拔任职,如果意见比较集中,可以进行等额考察。

2.实施考察。对确定的考察对象,由市委组织部按照干部管理权限进行严格考察。部门与地方双重管理干部的考察工作,由主管方负责,会同协管方进行。考察干部应按以下程序进行:

(1)组织考察组考察组由两名以上成员组成考察组成员应当具有较高素质考察组负责人应当由思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。

2制定考察方案。考察方案一般包括:考察目的、考察任务、考察内容、考察方法、考察步骤和有关要求。

3)沟通。由考察组同考察对象所在单位党委(党组)主要领导成员就考察工作方案进行沟通,征求意见。

4)公示。将考察对象的基本情况和拟任职务进行张榜公示,接受群众监督;考察对象公示一般不少于5个工作日。

5)考察。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的内容进行考察,全面考察干部德、能、勤、绩、廉。采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部档案和工作资料、同考察对象面谈等方法进行,广泛深入地了解情况根据需要,可进行民意调查、专项调查和延伸考察。对交流任职不满2年的考察对象,应当到其原任职单位延伸考察,交流任职不满1年的还应进行民主测评。

考察干部时应当严格落实“凡提四必”要求,即对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查、巡视巡察结果必用。对需要进行经济责任审计的考察对象,应当委托审计部门按照有关规定进行审计。

在查阅资料中发现个人有关事项不如实填报或隐瞒不报情节严重的,不得提拔任用。对干部档案涂改、材料和信息涉嫌造假的,立即查核,未核准前一律暂缓考察,并停止任职程序。

6)征求执纪执法部门意见。由市委组织部统一对考察对象书面征求市纪委监察局、巡察办、公安局、检察院、法院、信访局、610办公室、综治办、卫计委等部门的意见,如出现影响使用情况,坚持一票否决。

7)综合评价。将考察情况与以往了解的情况、考察对象平时考核和年度考核、考察对象与岗位要求匹配度等情况进行综合分析,相互比较印证,在此基础上对考察对象做出全面客观公正的评价,形成书面考察材料。考察材料必须写实,全面、准确、清楚地反映考察对象的情况,需经考察组负责人审定。

8)反馈。向考察对象所在单位党委(党组)主要领导成员反馈考察情况,并交换意见

9考察组研究提出人选任用建议,向市委组织部汇报,经组织部集体研究提出干部调整初步建议,向市委报告。

3.实行干部考察责任制。考察组必须坚持原则,公道正派,深入细致,如实反映考察情况和意见,对考察材料负责,履行干部选拔任用风气监督职责。严格遵守干部人事纪律,做好干部考察的保密工作。自觉遵守中央关于廉洁自律的有关规定和中组部《组织人事干部行为若干规范》,严格执行《党政领导干部选拔任用干部责任追究办法(试行)》。对违反干部考察工作纪律,造成考察失真、用人失误的,对参与考察的相关责任人进行责任追究。

(四)充分酝酿征求意见

1.乡科级领导干部拟任人选,在讨论决定或决定呈报前,应当根据职位和人选的不同情况,分别在市委、市人大常委会、市政府、市政协等有关领导成员中进行酝酿。

1)对乡镇(办事处)领导班子成员拟任人选,一般应征求市委有关领导成员意见,必要时,还应征求市人大常委会、市政协主要负责同志的意见。对市直部门领导班子成员拟任人选,还应征求上级业务分管领导的意见。

非中共党员拟任人选,应当征求市委统战部的意见。

乡科级单位副职人员调整,一般与该单位主要领导沟通情况。

2)市委讨论决定或决定呈报前,要经由市委书记、副书记、纪书记、组织部长参加的“书记专题会”进行酝酿

2.部门与地方双重管理干部的任免,主管方应当事先征求协管方意见,进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。协管方自收到主管方意见之日起一个月内未予答复的,视为同意。双方意见不一致时,正职的任免报上级党委组织部门协调,副职的任免由主管方决定。

3.对拟破格提拔的人选在讨论决定前,必须报焦作市委组织部同意。越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的,应当在考察前向焦作市委组织部报告,经批复同意后方可进行。

4.对出现下列情形的,在讨论决定前,应报焦作市委组织部审批,经批复同意后方可进行:

(1)因政策性安置等特殊情况,确需超职数配备的。

(2)在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部的。

(3)除领导班子换届外,一批集中调整干部数量较大的。

(4)破格或越级提拔的。

(5)乡镇党政正职在同一岗位任期不到3年要调整的。

(6)领导干部的近亲属在领导干部所在单位(系统)内提拔任用,或者在领导干部所在地方提拔担任下一级领导职务的。

7)领导干部的秘书等身边工作人员提拔任用的

(8)因被问责受到组织处理或者纪律处分,影响期满拟重新任用的

9超过任职年龄或者规定任期需要继续留任的

10其他应报焦作市委组织部审批的。

坚持民主讨论决定

1.市委组织部专题听取考察情况汇报,拟定干部调整初步建议方案,经市委主要领导同意后,召开由市委书记、副书记、纪委书记、组织部部长参加的“书记专题会”进行酝酿,集体研究形成干部调整建议方案,提请市委常委会讨论决定。其中,乡镇党政正职人选按照常委会研究的意见,提交全委会票决。常委会结束后,市委组织部及时向缺席常委通报干部调整有关情况。

干部考察和提交常委会研究的时间间隔一般不少于10天。

2. 市委常委会讨论决定干部任免事项,必须有三分之二以上的成员到会一般按下列程序进行:

(1)介绍情况。由市委组织部负责人逐个介绍领导职务拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况,其中涉及破格提拔的人选,应当说明破格的具体情形和理由

(2)讨论。讨论决定干部任免事项,应当保证与会人员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。与会市委常委会成员对任免事项应当明确表态,发表同意、不同意或者缓议等明确意见。

(3)表决。在充分讨论的基础上,采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决市委常委会应到会成员超过半数同意形成决定。对在讨论中意见分歧较大或者有重大问题不清楚的,应当暂缓表决。对影响作出决定的问题,会后应当及时查清。

3.市委常委会讨论决定干部任免事项要严格落实“两个不得”和“三个不上会”的要求,即不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替市委常委会集体讨论决定干部任免,市委主要负责人不得凌驾于组织之上,反对和防止个人或者少数人专断讨论决定时,没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会,没有按规定核实清楚有关问题的不上会,没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。

严格执行任职规定

1.实行任前公示。凡是提拔担任乡科级领导职务、非领导职务转任同级领导职务、平级转任重要职务的人选和选任制干部的推荐提名人选,都要在一定范围内进行公示。公示的内容一般包括公示对象的姓名、性别、政治面貌、出生年月、现任职务、拟任职务等情况。公示期不少于5个工作日。公示结果不影响任职的,办理任职手续。

2.实行任职谈话认真落实干部任职谈话制度,加强干部任前教育,对决定任用的干部,由市委指定专人同本人谈话,肯定成绩,指出不足,提出要求和需要注意的问题。

3.实行干部试用期制。提拔担任下列非选举产生的领导职务,试用期为一年:

1)市委、市人大常委会、市政府、市政协工作部门副职和内设机构领导职务。

2)市纪委内设机构领导职务。

3)市人民法院、市人民检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务。

4)其他需要实行试用期制的职务。

试用期满后,经考核胜任现职的,正式任职;不胜任的,免去试任职务,一般按试任前职级安排工作。

4.对需依法推荐、提名和民主协商的职务,按法律和有关规定办理任免手续。对群团组织科级干部的任命,按有关群团组织章程办理任免手续。

5.需要报上级党委(党组)审批的拟提拔任职的干部,经上级党委(党组)批准后,再宣布任职。上报材料一般包括党委请示、干部任免审批表、干部考察材料、本人档案、党委会议纪要、记录等。需报上级党委(党组)审批的平级调整的干部,呈报材料一般包括党委请示、干部任免审批表、干部现实表现材料、党委会议纪要、记录等。

需要报上级党委(党组)备案的干部,应当按照规定及时备案。

严格执行干部选拔任用有关制度,确保形成长效机制

(一)落实干部选拔任用回避制度

1.领导干部任职回避制度。任职回避的亲属关系为:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织(人事)、纪检监察、审计、财务工作。

2.领导干部选拔任用工作回避制度。市委及市委组织部讨论干部任免,涉及与会人员本人及其亲属的,本人必须回避。干部考察组成人员在干部考察工作中涉及其亲属的,本人必须回避。

(二)落实干部交流制

1.交流的对象主要是:因工作需要交流的;需要通过交流锻炼提高领导能力的;在一个地方或者部门工作时间较长的;按照规定需要回避的;因其他原因需要交流的。

2.乡镇党政领导班子成员原则上应当任满一届,在同一职位上任职满10年,必须交流;在同一职位连续任职达到两个任期的,不再推荐、提名或者任命担任同一职务。

乡镇党政正职一般不同时交流。

3.经历单一或缺少乡镇(办事处)工作经历的年轻干部,应当有计划地到乡镇(办事处)和复杂环境工作。

4.加强干部交流统筹。推进乡镇(办事处)之间、市直部门之间、乡镇(办事处)与市直部门之间、机关与国有企事业单位及其他社会组织之间的干部交流。

5.干部交流由市委及市委组织部组织实施,严格把握人选的资格条件。干部个人不得自行联系交流事宜,领导干部不得指定交流人选。同一干部不宜频繁交流。

6.交流的干部,接到任职通知后,应当在限定的时间内到任,及时迁转行政关系、工资关系和党组织关系。

(三)落实免职、辞职、降职制度

1.免职。乡科级领导干部有下列情形之一的,一般应当免去现职:

1)达到任职年龄界限或者退休年龄界限的。

2)受到责任追究应当免职的。

3)辞职或者调出的。

4)非组织选派,离职学习期限超过一年的。

5)因工作需要或者其他原因,应当免去现职的。

2.辞职。乡科级领导干部可根据有关规定,通过一定程序,辞去担任的领导职务或公职。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

辞职应当符合有关规定,手续依照法律或者有关规定程序办理。

引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的,按照影响期长的规定执行。

3.降职。乡科级领导干部在年度考核中被确定为不称职的,因工作能力较弱、受到组织处理或者其他原因不适宜担任现职务层次的,应当降职使用。降职使用的干部,其待遇按照新任职务的标准执行。

降职使用的干部重新提拔,按照有关规定执行。

(四)落实干部选拔任用“十不准”纪律规定

1.不准超职数配备、超机构规格提拔领导干部,或者违反规定擅自设置职务名称、提高干部职级待遇。

2.不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位。

3.不准违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部。

4.不准私自泄露动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。

5.不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相。

6.不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动。

7.不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作。

8.不准在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部。

9.不准在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊。

10.不准涂改干部档案,或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假。

(五)落实干部选拔任用工作监督制度

认真落实中央关于从严治党、从严管理干部的要求,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,加强干部选拔任用工作全过程监督,自觉接受组织监督和群众监督,强化对干部选拔任用工作的监督检查,加大对违反条例规定事项的查处力度,防止和纠正选人用人上的不正之风,进一步提高选人用人公信度。

(六)落实干部监督工作联席会议制度

市委组织部要与市纪委监察局、巡察办、公安局、检察院、法院以及编办、人社局、审计局、信访局等有关部门定期不定期召开联席会议,沟通信息,及时了解掌握领导班子、领导干部的政治立场、思想作风、道德品质、廉洁勤政和是否违纪违法等方面情况。

(七)落实干部选拔任用纪实制度

实行干部选拔任用全程纪实,对干部选拔任用中形成的动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任免等材料,真实记录,及时归档。

1.干部人事档案归档材料包括:考察材料、干部任免审批表、试用期满干部的考察材料等。

2.文书档案归档材料包括:干部动议方案、调整原则、领导干部个人署名推荐材料、民主推荐、民主测评单位党组织的推荐报告、考察工作的实施方案、考察预告、考察对象公示、谈话记录、考察报告、考察材料、考察中重要问题的调查情况和结论、《报请常委会(部长办公会)研究干部基本情况表市委组织部部长办公会记录“书记专题会”记录、市委常委会的会议记录、全委会表决票、任前公示公告和受理举报、调查处理材料干部任免文件、试用期满干部的考察材料及民主测评情况等。

五、其他事项

选拔事业单位领导干部、群团组织领导干部和乡科级非领导干部,参照本意见执行。

本意见未尽事宜,按照上级干部选拔任用的有关要求执行。以前我市制定的干部选拔任用有关方面规定与本意见不一致的,以本意见为准。

本意见由市委组织部负责解释。


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